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Nov (2019)/Ene 2020


Economía

impactos de bajar los derechos de exportaci贸n

estudio realizado por la Fundaci贸n FADA

El efecto que tiene un derecho de exportaci贸n sobre la producci贸n de determinado bien, es la de reducir su precio, y por la ley de oferta, su producci贸n. Por el contrario, cuando se reducen los derechos de exportaci贸n, mejora el precio que percibe el productor, este tiene incentivos a invertir m谩s y producir m谩s, por lo que el resultado termina siendo m谩s producci贸n, m谩s actividad econ贸mica, m谩s exportaciones y m谩s empleo. En este sentido, es relevante resaltar que cuando se produce m谩s, ingresan m谩s d贸lares y esos d贸lares contribuyen a atender los compromisos del pa铆s. Si algo queda claro de la corrida cambiaria de los 煤ltimos dos a帽os y de, pr谩cticamente, todas las crisis econ贸micas del pa铆s, es que el pa铆s necesita las divisas. Y los d贸lares los genera de manera genuina produciendo y exportando m谩s, o los tiene que salir a pedir prestado, o debe incumplir sus obligaciones, tanto con los acreedores externos como con los propios argentinos. Es as铆 que, con los derechos de exportaci贸n se puede mejorar el resultado fiscal, pero al mismo tiempo se deteriora la balanza de pagos y la actividad econ贸mica, que son los caminos genuinos para que el pa铆s crezca.
Producci贸n
Un primer impacto de bajar derechos de exportaci贸n, e impuestos en general, es que se genera un efecto productivo positivo, impulsando la producci贸n. Este efecto se ejemplifica con el cambio que tuvo la producci贸n agr铆cola, comparando las cosechas 14/15, con derechos de exportaci贸n del 35% para soja, 23% para trigo y 20% para ma铆z, adem谩s de restricciones a la exportaci贸n de ma铆z y trigo; vs. la campa帽a 18/19, con derechos de exportaci贸n (a noviembre) del 24,7% para soja, 6,7% para trigo y 6,7% para ma铆z.
En cultivos de verano, el 谩rea neta creci贸, entre la campa帽a 14/15 y la 18/19, en 400.000 hect谩reas, con un aumento de 3 millones en ma铆z (un crecimiento del 49% del 谩rea sembrada) y de 500.000 en girasol y una reducci贸n de 2,8 millones en soja y 300.000 en sorgo. La mayor alza se produjo en los cultivos de invierno, donde el 谩rea implantada creci贸 en 2,1 millones de hect谩reas entre las campa帽as 15/16 y 19/20. Trigo creci贸 en 2,2 millones de hect谩reas, con un incremento del 51%, mientras que cebada cay贸 en 100.000 hect谩reas. En total, sumando los cultivos de invierno y verano, el 谩rea cultivada se increment贸 en 2,4 millones de hect谩reas.
El incremento del 谩rea sembrada, se tradujo en un incremento de las toneladas producidas. La producci贸n de ma铆z creci贸 en 23,2 millones de toneladas (69% de crecimiento), la de trigo en 7,7 (68% de crecimiento), la de girasol en 700.000 y la de man铆 en 300.000. Al mismo tiempo, soja cay贸 6,4 millones de toneladas, cebada 900.000 y sorgo 1,5 millones. As铆, la producci贸n creci贸 en 23,1 millones de toneladas.
Tanto la campa帽a 14/15 como 18/19 fueron buenas en t茅rminos clim谩ticos, pero con rindes superiores en la campa帽a 18/19. Ese incremento de rindes puede ser resultado de una combinaci贸n de factores. Por un lado, el incremento promedio que vienen teniendo los rindes en los 煤ltimos 20 a帽os, por mejoras tecnol贸gicas y de manejo. Los rindes en soja se han incrementado en un promedio de 43 kilos por hect谩rea por a帽o durante los 煤ltimos 20 a帽os, en ma铆z la mejora ronda los 144 kilos anuales, y en trigo 22 kilos. Tambi茅n en relaci贸n a eso, el incremento de la fertilizaci贸n, que en 2018 fue un 37,9% superior a la de 2014, y 73,9% superior a la de 2015, y la mejora de las rotaciones, pueden haber contribuido a mejores rindes. Por 煤ltimo, el clima tambi茅n puede haber tenido parte del efecto positivo. Para traducir este incremento de producci贸n a d贸lares, tambi茅n se homogeneizaron los precios, utilizando precios FOB de noviembre de 2019 para valuar la producci贸n de ambos periodos. Tambi茅n podr铆a haberse hecho con precios promedio de los 煤ltimos a帽os o cualquier otro n煤mero. El objetivo fue valuarlo a precios actuales y evitar distorsiones por variaciones de precios. As铆, las 23 millones de toneladas m谩s que se produjeron, significaron 3.097 millones de d贸lares m谩s, s贸lo en 2019, con los mayores aportes positivos de ma铆z y trigo y negativos de soja y sorgo. Son m谩s ingresos de divisas al pa铆s, m谩s actividad econ贸mica y m谩s empleo.
Fletes
En t茅rminos de fletes, las 23 millones de toneladas, significan que en 2019 se habr谩n necesitado 769.200 fletes m谩s para trasladar la producci贸n, por nombrar s贸lo uno de los impactos de lo que significa la mayor producci贸n. Trasladar estas 23 millones de toneladas, a una distancia promedio de 260 km, con la tarifa nacional de referencia de septiembre de 2019, significa un valor en fletes de 26.617 millones de pesos7. Este valor en fletes significa unos 10.809 millones de pesos en impuestos.
Empleo
S贸lo en el sector de transporte y log铆stica, se crearon 17.500 puestos de trabajo entre 2015 y 2018 (煤ltimo dato disponible) ligados a la actividad de transporte y log铆stica de las cadenas agroalimentarias y agroindustriales. As铆, s贸lo en este sector, los puestos de trabajo relacionados a la carga agropecuaria, significaron 279.680 puestos de trabajo en 2018, incluyendo asalariados registrados, asalariados no registrados y no asalariados (ej: camionero cuentapropista). Si se contabiliza la estimaci贸n para todas las cadenas agroalimentarias y agroindustriales, el incremento de puestos de trabajos alcanza los 108.973 puestos de trabajo. Con los mayores aportes en "servicios agr铆colas" con la creaci贸n de 58.025 puestos de trabajo, la "producci贸n y procesamiento de carne y productos c谩rnicos" con la creaci贸n de 8.117 nuevos puestos, y la "elaboraci贸n de productos de moliner铆a" con 3.804 nuevos puestos, entre otros.
Fiscal
Comparando a nivel microecon贸mico, la campa帽a 2018/19 con la 2014/15, y tomando los mismos precios y costos para cada periodo, y aplicando las al铆cuotas de derechos de exportaci贸n vigentes en cada periodo, por cada peso que se redujeron los derechos de exportaci贸n, el Estado recupera de manera autom谩tica por el impuesto a las ganancias y el impuesto a los cr茅ditos y d茅bitos bancarios10 el 51,3% en soja, el 92,4% en ma铆z y el 88,7% en trigo.
El recupero autom谩tico es mayor a medida que baja la participaci贸n de las exportaciones en la producci贸n de cada cultivo. Esto es as铆, porque a nivel de productor recibe de manera directa la mejora de precios por menores derechos de exportaci贸n, pero el Estado solo percibe ingresos por lo que efectivamente se exporta. En el caso de soja, se exporta el 88,6% de la producci贸n (incluyendo harina, aceite y biodiesel, que tambi茅n tienen derechos de exportaci贸n); en el caso de ma铆z se exporta el 66,6% de la producci贸n; y en el caso de trigo se exporta el 55,5%.
Adem谩s del recupero autom谩tico, comparando las campa帽as 18/19 vs. la 14/15, por cada 1% que bajaron los impuestos, por efecto de la baja de derechos de exportaci贸n, subieron 16,78% las hect谩reas cultivadas con ma铆z y 9,94% las cultivadas con trigo. Adem谩s, por cada 1% que bajaron los impuestos, subieron 23,41% las toneladas producidas de ma铆z y 13,33% las de trigo. Estos ratios demuestran la reacci贸n positiva de la producci贸n a menores impuestos.
En cuanto a la recaudaci贸n fiscal global, por cada d贸lar que el Estado dej贸 de recaudar de manera directa, aument贸 en 2,22 d贸lares el valor de la producci贸n (controlado por precios, utilizando precios de noviembre de 2019 para ambos periodos). La relaci贸n recaudaci贸n/producci贸n es inferior a lo descrito en el p谩rrafo anterior para ma铆z y trigo, ya que en soja se perdi贸 recaudaci贸n, hect谩reas y producci贸n, porque en el periodo 2,8 millones de hect谩reas pasaron de producir soja a producir ma铆z. M谩s all谩 de 茅sto, cabe destacar, que seg煤n lo estimado en el documento "El campo argentino en n煤meros" (FADA, 2019), el aporte tributario de las cadenas agroalimentarias y agroindustriales durante el 2018, de manera directa, fue de 11.591 millones de d贸lares, s贸lo a nivel de impuestos seleccionados que recauda AFIP.
Inversi贸n
Uno de los impactos directos de la baja de los derechos de exportaci贸n, es que el productor percibe un ingreso mayor por cada tonelada que produce, esto le permite incrementar la inversi贸n: utilizar mejores semillas, m谩s fertilizantes, contratar m谩s profesionales y tecnolog铆a de agricultura de precisi贸n y comprar nueva maquinaria agr铆cola.
Dos indicadores directos de la inversi贸n productiva de los productores agropecuarios son las ventas de maquinaria agr铆cola y el consumo de fertilizantes. En el caso de la maquinaria agr铆cola, si se comparan los primeros tres trimestres de 2019 vs. los primeros tres de 2015, el incremento en las ventas fue del 81,4%. En los primeros 9 meses de 2015 se vendieron 9.601 unidades de maquinaria agr铆cola, mientras que en los primeros 9 meses de 2019 se vendieron 17.413.
Por el lado del consumo de fertilizantes, en 2014 se consumieron 3,1 millones de toneladas, mientras que en 2018 el consumo alcanz贸 las 4,3 millones de toneladas. Esto representa un incremento de la fertilizaci贸n de un 37,9%. Si la comparaci贸n se realiza contra 2015, el incremento fue a煤n mayor y alcanz贸 el 73,9%. La fertilizaci贸n, m谩s all谩 de verla como un 铆tem de inversi贸n, es importante para mantener el nivel de fertilizad de los suelos productivos, que es el principal activo que tiene un campo para producir.
Sustentabilidad
La fertilizaci贸n y la rotaci贸n de cultivos es parte esencial de las buenas pr谩cticas agr铆colas, porque reduce la aparici贸n de malezas y plagas resistentes, y con la incorporaci贸n de gram铆neas (como el ma铆z y el trigo) permite incorporar carbono al suelo.
En la campa帽a 14/15 la relaci贸n soja/ma铆z fue de 3,28, por lo que cada 100 hect谩reas de ma铆z que hab铆a, hab铆a otras 328 de soja. En otras palabras, en un lote promedio, en cuatro a帽os, tres hab铆a soja y uno ma铆z. Con la reducci贸n de derechos de exportaci贸n, esa relaci贸n soja/ma铆z mejor贸 hasta alcanzar 1,88 en la campa帽a 18/19. Por lo que, siguiendo la analog铆a anterior, en un lote promedio habr铆a soja dos a帽os y uno ma铆z.

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Fuente: Fundaci贸n FADA

Portada de la Edición correspondiente a esta nota Esta nota fue publicada en las páginas Nº 22 y 23 de la edición en papel de la revista de Noviembre (2019) / Enero 2020.
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